參加全國(guó)政協(xié)十四屆二次會(huì)議的全國(guó)政協(xié)委員、深圳市政協(xié)主席林潔向大會(huì)提交了關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的法律法規(guī)和制度機(jī)制建設(shè)的提案。林潔在提案中提出，當(dāng)前，我國(guó)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的頂層設(shè)計(jì)已初步建立，但仍面臨諸多法律和制度機(jī)制障礙，亟待加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的法律法規(guī)和制度機(jī)制建設(shè)。
數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。只有明確數(shù)據(jù)權(quán)屬關(guān)系，懸臂絞才能在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合過(guò)程中明確數(shù)據(jù)的所有、使用、管理、分配等權(quán)利，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康、安全、可持續(xù)發(fā)展。
當(dāng)前，盡管有數(shù)據(jù)政策確認(rèn)了數(shù)據(jù)權(quán)益，但是在全國(guó)性立法層面并沒(méi)有對(duì)數(shù)據(jù)確權(quán)作出規(guī)定，數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用過(guò)程中各參與方的權(quán)利保障和責(zé)任承擔(dān)均缺少法律依據(jù)。林潔建議，盡快啟動(dòng)數(shù)據(jù)專項(xiàng)立法，通過(guò)法律確立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的屬性、歸屬以及權(quán)利和義務(wù)，確保數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用過(guò)程中各參與方依法享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)。同時(shí)，制定國(guó)家數(shù)據(jù)要素登記制度，為各地開(kāi)展數(shù)據(jù)要素登記工作提供指導(dǎo)。林潔認(rèn)為，可依托深圳等國(guó)家數(shù)據(jù)要素流通樞紐節(jié)點(diǎn)，設(shè)立全國(guó)性數(shù)據(jù)登記機(jī)構(gòu)，建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素登記平臺(tái)，打造全國(guó)一體化的數(shù)據(jù)要素登記體系。
雖然當(dāng)前全國(guó)各地已經(jīng)建設(shè)眾多的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所，但未形成一體協(xié)同、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)流通交易體系，特別是國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易所缺失，不利于大規(guī)模數(shù)據(jù)跨域流通，影響全國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)。
針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，林潔建議，統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所布局建設(shè)，面向北京、上海、深圳等已成立的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所，遴選試點(diǎn)承擔(dān)國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易所職能。制定全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所建設(shè)相關(guān)制度，推動(dòng)形成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)互通的交易市場(chǎng)體系。
林潔建議，加快建立發(fā)展與安全相協(xié)調(diào)的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則體系，積極探索建立跨境數(shù)據(jù)流通交易機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮深圳毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等重大合作平臺(tái)，加快試點(diǎn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合作，探索建設(shè)“粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)特區(qū)”。
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