國家發展改革委一直是建議和提案辦理大戶。近年來由國家發展改革委承辦的數量持續保持高位。
記者在3月1日由全國工商聯環境商會舉辦的2024環境企業家媒體見面會上獲悉，該商會兩份提案關于促進再生塑料行業發展的提案關于改革廢棄電器電子產品處理基金的提案已提交全國工商聯，提案建議國家發展改革委牽頭，借鑒歐盟一次性塑料制品條例等國外發達國家經驗，促進廢塑料利用的規模化和多元化，并改革廢棄電器電子產品處理基金制度。
中國是世界最大的塑料生產國和消費國，面臨著嚴重的塑料污染挑戰。2022年，我國初級形態塑料產量超過1.1億噸，占全球塑料產量約四分之一。據中國物資再生協會再生塑料分會的統計，2022年我國廢塑料產生量6000多萬噸，其中廢塑料回收量1800多萬噸。為加強塑料污染治理，政府相關部門出臺了一系列政策法規，塑料垃圾環境污染得到有效遏制。在國際社會加強氣候行動、發展循環經濟的大背景下，消除塑料污染不僅是聯合國氣候變化與環境的重要議題之一，還關乎中國實現“雙碳”目標，兌現自主貢獻承諾的進展。
關于促進再生塑料行業發展的提案指出，我國需要進一步加快塑料污染防控和資源節約替代，構建高質量的塑料再生利用循環。當前，我國再生塑料行業發展存在一些問題：一是原生塑料行業缺乏明確的再生塑料使用目標，導致廢塑料循環利用規模不穩定。近年國內再生塑料價格普遍高于原生塑料，盡管國家鼓勵再生塑料的利用，但在缺少硬性指標約束的條件下，再生塑料生產很容易受到下游采購方意愿、原生塑料價格波動等外部市場環境影響。在國際原油價格降低時，原生塑料價格隨之下降，下游采購方就會減少再生塑料的使用量。二是再生塑料消費端缺乏相應的激勵機制。三是塑料回收高值化利用的進展不及預期，難以實現原料替代范圍的擴大化。
提案建議，一是制定清晰、有約束力的再生塑料行業發展戰略。建議國家發展改革委牽頭，借鑒歐盟一次性塑料制品條例等國外發達國家經驗，在充分調研國內塑料行業的基礎上，對于原生塑料制品生產企業提出階段性、定量化的分類回收利用要求，明確包裝中再生材料的使用比例，有效地穩定全社會塑料循環利用規模。給予再生塑料生產和使用企業相應的稅收優惠和財政支持，促進廢塑料利用的規模化和多元化。
二是設立以PET聚酯材料為代表的塑料包裝回收利用基金，落實生產者責任延伸（ERP）制度。中國在電器電子、汽車、鉛酸蓄電池、飲料紙基復合包裝等領域都建立了生產者責任延伸制度，配套政策管理和市場化運作的實踐相對成熟。在塑料包裝領域，目前國內主要依靠社會端回收體系進行回收利用。如果能夠將塑料回收利用的責任拓展到塑料包裝的生產環節，將為廢塑料閉環循環建立可持續市場化運作機制的資金保障。建議遵循“成熟一個，推出一個”的原則，由國家發展改革委牽頭，參考飲料紙基復合包裝生產者責任延伸制度，從產業相對成熟的PET聚酯材料著手，試行由塑料包裝生產企業繳納基金，支持PET包裝的收集、分選、回收和再利用，以激勵懸臂式單絞成纜機生產商減少塑料包裝，開展產品生態設計，促進再生材料利用。
三是加快推進食品級塑料原級利用，加快推動塑料產品碳足跡核算和碳標識認證等。
對于改革廢棄電器電子產品處理基金，提案指出，廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理辦法實施后，2012年至2022年，已累計發放補貼近268億元，污染防控效果顯著，規范回收處理量大幅增長，銅、鋁、鐵、塑料等資源產出率穩步提升。截至2022年底，拆解企業已累計處理約7.7億臺廢電器，有效引導電子廢物從個體商販進入正規處理企業。2012年至2021年，電子廢物處理企業年實際處理量由1010萬臺增長至8785萬臺。但當前行業發展存在基金資金來源不足、補貼發放延遲等問題。
2023年底廢棄電器電子產品處理基金已經停征，鑒于銜接政策尚未出臺，一些拆解利用企業已經停工，以待政策明朗后再開展經營生產。
提案建議，一是改革廢棄電器電子產品處理基金制度，增加資金來源補齊資金缺口。建議由國家發展改革委牽頭探索實行針對大宗電子產品的消費者押金退款政策，進一步延伸廢棄電器電子產品生產者責任。優化資金結構，提高基金征收標準，增加補貼支付頻次。啟動新9類產品處理的基金征收工作，彌補大家電處理的拖欠資金缺口，維持電子廢物回收利用量的穩定。
二是完善動態補貼機制，平衡好補貼標準與企業處理成本的差異。基金補貼標準應以報廢家電所含有毒有害物質的處置成本為依據，建議由財政部牽頭綜合考慮回收、拆解和再利用企業之間的競爭等因素，理順市場經濟下價格的傳導機制和利益平衡，控制好政策調整的節奏和力度，設有緩沖期以系統性消減對產業發展的不利影響。
三是嚴厲打擊私拆等無資質企業拆解行為，完善經濟懲罰措施。建議生態環境部推動嚴格執法，提升廢舊電器電子無害化處理水平，降低環境污染風險隱患。
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